国家能源局关于 进一步推进增量配电业务改革的

发布日期:2019-03-23

各省、自治区、直辖市、新疆临蓐培植兵团成长改革委、能源局、经信委(工信委、工信厅、经信厅、工信局)、物价局,国度能源局各派出能源监管机构,国度电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司:
 
为深刻贯彻习近平新时期中国特色社会主义思惟和党的十九大年夜精神,负责落实中心经济工作会议提出的“巩固、加强、晋升、通顺”的方针和当局工作申报安排,根据《中共中心国务院关于进一步深化电力体系体例改革的若干看法》(中发〔2015〕9号)及其配套文件要求,进一步推动增量配电营业改革,现就有关事项通知如下。
 
一、进一步规范项目业主肯定
 
(一)所有新增增量配电营业试点项目,均应依照《招标投标法》及其《实施条例》的有关规定,经由过程招标等市场化方法公开、公平、公平优选肯定项目业主。
 
(二)尚未肯定业主的试点项目,处所当局部分不得直接指定试点项目业主,任何企业不得强行要求获取试点项目控股权,不建议电网企业或本地当局投资平台控股试点项目。已肯定业主的试点项目可保持项目各投资方股比不变。
 
(三)已投资、培养和运营的存量配电网,应由产权所有人向处所能源主管部分申请作为配电网项目业主。
 
二、进一步明白增量和存量规模
 
(四)已纳入省级相干电网筹划、但尚未核准或立案的配电网项目和已获核准或立案、但在相干文件有效期内未开工培植的配电网项目均属于增量配电营业规模,可根据《有序摊开配电网营业治理办法》(发改经体〔2016〕2120号),视情况开展增量配电营业改革。
 
(五)未经核准或立案,任何企业不得开工培植配电网项目,违规培植的配电网项目不属于企业存量配电举措措施。
 
(六)电网企业已获批并开工、但在核准或立案文件有效期内实际完成投资不敷10%的项目,可纳入增量配电营业试点,电网企业可将该项目资产经由过程资产入股等方法介入增量配电网培植。
 
(七)因为历史原因,处所或用户无偿移交给电网企业运营的配电举措措施,资产权属依法明白为电网企业的,属于存量配电举动办法;资产权属依法明白为非电网企业的,属于增量配电举动办法。
 
(八)各地可以根据须要,开展正常方法下仅具备配电功效的筹划内220(330)千伏增量配电营业试点,可不限于用户专用变电站和终端变电站。
 
三、进一步做好增量配电网筹划工作
 
(九)负责实施筹划治理本能机能。对于已经批复的增量配电营业试点,处所能源主管部分应组织试点项目筹划编制工作。对于园区类试点项目,斟酌“多规合一”的须要,经授权可由园区管委会或区县当局代为实施。筹划本能机能不应委托潜在投资主体代为履行,但应充足征乞降吸纳电网企业、潜在投资主体等相干方提出的合理化筹划建议。
 
(十)做好增量配电网筹划兼顾调和工作。增量配电营业试点项目筹划需纳入省级相干电网筹划,实现增量配电网与公用电网互联互通和优化构造,避免无序成长和反复培养。具备前提的,还应与散布式电源、微电网、综合能源等方面的成长相调和,允许符合政策且纳入筹划的散布式电源以适当电压品级就近接入增量配电网,但试点项目内不得以通例机组“拉专线”的方法向用户直接供电,不得依托通例机组组建局域网、微电网,不得依托自备电厂培养增量配电网,制止以任何方法将公用电厂转为自备电厂。筹划编制过程中,地区配电网筹划和输电网筹划经论证确需调剂的,省级能源主管部分应按电力筹划治理办法实施响应法度榜样后予以调剂。
 
(十一)合理设定规划规模。设定规划规模应兼顾斟酌存量配电举动办法和增量配电举措措施,充足发挥存量资产供电才能,避免反复投资和糟蹋。园区类试点项目标筹划规模原则上为园区地皮应用筹划和城乡培养筹划等上位筹划肯定的规模,非园区类试点项目标筹划规模由省级能源主管部分与处所当局协商肯定。与增量配电网相邻的存量资产应纳入筹划规模兼顾筹划,避免反复培养,进步体系效率。统一试点项目标多个筹划规模之间,经由过程输电线路互联互通的,该输电项目不纳入增量配电网试点项目筹划规模。
 
(十二)合理设定配电区域。配电区域是指拥有配电网运营权的售电公司向用户配送电能,并依法经营的区域。配电区域的规模结合筹划情况和具体的存量资产处置方法,依照《增量配电营业配电区域划分实施办法(试行)》(发改能源规〔2018〕424号)肯定。
 
(十三)电网企业应按规定供给筹划编制信息。试点所在地能源主管部分可向本地电网企业发函收集须要的筹划编制信息,电网企业应在十五个工作日内复函并供给干系材料。筹划编制信息重要包含本地电力体系近况,电网企业成长筹划,以及干系变电站距离、负载、供电才能等。
 
(十四)加强对增量配电网接入公用电网治理。增量配电试点项目业主应委托具备天资的专业机构编制项目接入体系设计申报,由处所能源主管部分委托具备天资的第三方咨询机构组织评审论证,论证过程应充分听取电网企业看法。处所能源主管部分调和肯定接入体系看法,电网企业根据调和看法,依照电网接入治理的有关规定以及电网运行平安要求,向项目业主供给便捷、及时、高效的并网干事,不得谢绝和迁延并网,不得对参股项目和未参股项目差异看待。
 
(十五)做好增量配电网筹划评审工作。筹划规划由省级能源主管部分组织评审,具体评审工作应委托具备天资的第三方咨询机构开展,评审时应充分听取处所当局、经信(工信)、价格、住建、国度能源局派出能源监管机构等单元以及电网企业、潜在投资主体等方面的看法,不得邀请利益攸关方人员担负评审专家,以确保评审结论客不雅观公平。
 
(十六)在筹划编制阶段,可根据实际须要设置反复培养辨识环节,辨识论证应综合考虑电网构造、负荷增加潜力、电网安然、通道成本,以及现有配电项目标改扩建前提、供电才能、供电质量、供电经济合理性等身分具体开展,辨识论证的办法、计算过程和结论要以专门章节的形式在筹划计划中表现。在筹划评审阶段,由第三方评估机构对筹划筹划中的反复培植辨识论证开展评估,并给出明白看法。
 
(十七)处所当局主管部分会同国度能源局派出能源监管机构按期开展筹划实施检讨、监视、评估工作,确保筹划有效履行。
 
四、进一步规范增量配电网的投资培植与运营
 
(十八)尚未肯定配电区域的试点项目,应根据批复的试点项目筹划,依照《增量配电营业配电区域划分实施方法(试行)》(发改能源规〔2018〕424号)的要求,妥善处置筹划规模内存量资产,肯定配电区域。筹划规模内的存量资产可经由过程资产入股、出售、产权置换等方法介入增量配电网投资、培植和运营。
 
(十九)增量配电网企业应设计合理的法人治理构造,自力作出投资决议计划,严格履行《公司法》的相干规定。
 
(二十)在试点项目获批至项目业主肯定的过渡期内,为知足新增用户用电需求,经处所当局批复后可由电网企业先行投资培植配电举动办法并运行保护,也可由处所当局指定企业先行培养配电举动办法,并委托有才能企业运行保护。待项目业主肯定后,先行培植的配电举动办法可选择折价入股或让渡等方法进行处置。
 
(二十一)增量配电网与省级电网之间的结算电价,依照《关于制订处所电网和增量配电网配电价格的指点看法》(发改价格〔2017〕2269号)的要求,按现行省级电网响应电压品级输配电价履行。
 
(二十二)鼓励各地结合本地实际采用招标订价法、准许收入法、最高限价法、标尺竞争法等办法核定自力配电价格。支撑增量配电网企业在担保配电区域内用户平均配电价格不高于核定的配电价格程度情况下,采用灵活的价格策略,摸索新的经营模式。
 
(二十三)树立增量配电营业试点项目退出机制。对于已批复的增量配电营业试点项目,经处所能源主管部分会同派出能源监管机构评估认定不再具备试点前提的,报国度成长改革委、国度能源局同意后可撤消项目试点资格。
 
(二十四)树立增量配电网业主退出机制。增量配电网项目业主肯定后,因为项目业主迁延培养、拒不实施培植承诺或运营程度达不到投标要求,造成无法满足区内用户用电需求的,应视情况依法依规撤消项目业主资格,妥当处置已投入资产,并从新招标肯定项目业主。过渡时期若无其他公司承担该地区配电营业,由电网企业接收并供给保底供电干事,不得因增量配电网业主改换影响电力安然、靠得住供应。从新肯定项目业主时,应兼顾考虑过渡时期新建电网资产。
 
(二十五)各地有关部分应根据电力负荷增加、筹划培养时序和工程前期工作开展情况,简化优化配电项目核准法度榜样,进步审核效率,加快增量配电网培植项目核准工作。
 
(二十六)国度能源局天资中间、各派出监管机构应进一步简化电力营业允许证(供电类)申领法度榜样,支撑增量配电网项目业主加快开展增量配电营业。
 
(二十七)鼓励拥有配电网运营权的售电公司将配电营业与竞争性营业离开核算。
 
(二十八)增量配电网并网运行时,按网对网关系与干系电网调剂机构签订并网协议。增量配电网项目业主在配电区域内拥有与电网企业在互联互通、培植运营、介入电力市场、保底供电、散布式电源和微电网并网、新能源消纳等方面一致的权利和义务。
 
(二十九)加强对增量配电项目业主履约行动治理,对违反电力治理等相干法律、法规规定,经相干当局部分认定严重违法失约行动的增量配电企业纳入电力行业失踪信“黑名单”。
 
(三十)国度成长改革委、国度能源局将加强对增量配电营业改革试点指导督促,对进展缓慢和问题凸起的地区进行传递、约谈。各地区有关部分、国度能源局派出监管机构应卖力实施职责,加快推动增量配电营业试点工作,积极调和处决改革推动中的重要问题,及时申报改革试点进展情况和看法建议,扎实推动改革试点落地生根,取得实效。


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